刊登日期 : 2025-01-08
自從改革開放以來，中國經濟發展舉世矚目，但不同區域間的差距仍然存在。因此，需要促進區域協調發展，即縮小不同區域間的差距。
本文介紹中國促進區域協調發展的四大戰略，以及區域協調發展面臨哪些新問題和挑戰。
「區域協調發展」是甚麼？
粵港澳大灣區的概念，近年大家已經耳熟能詳，大灣區亦連同京津冀（北京、天津、河北）、長三角（長江三角洲地區），共同成為高質量發展「三大動力源」。
從「全國一盤棋」的層面來看，粵港澳大灣區發展戰略，連同京津冀協同發展、長三角一體化戰略等，都屬於國家「區域重大戰略」的一部分，與其他一系列戰略相配合，共同促進區域協調發展。
甚麼是「區域協調發展」？
中國幅員遼闊，而且人口眾多，不同地區的地理條件、自然資源、經濟發展水平並不均衡。雖然自從改革開放以來，中國經濟發展舉世矚目，但不同區域之間的發展差距仍然存在。
因此，簡單來說，促进區域協調發展，就是要縮小不同區域間的差距，令發展程度更平衡，具體而言包括：實現基本公共服務均等化，令到基礎設施的通達程度比較均衡，民眾的基本生活保障水平大體相當等等。
促進區域協調發展之四大戰略
令各區域協調發展，要如何實現？國家具體以四大戰略來推動：區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略。接下來主要介紹前兩項戰略。
首先，關於「區域協調發展戰略」，是覆蓋全部國土的戰略，目的是為了發揮各個區域的相對優勢，縮小不同區域之間的差距，主要包括西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展這「四大版塊」。
以西部大開發為例，由1999年到2023年，西部地區的生產總值，從1.6萬億元（人民幣，下同）增加到26.9萬億元，佔全國的比重由17.7%提高至21.5%；人均地區生產總值與東部的相對差距，亦明顯縮小。
其次，關於「區域重大戰略」，則是國家針對特定地區的戰略，是圍繞不同發展目標或解決某個重大問題而確立的。
粵港澳大灣區發展戰略，就屬於這一戰略，另外還包括前文提到的：京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略、長三角一體化發展戰略等。
當中，京津冀協同發展戰略，就是以解決北京大城市病為基本出發點，是問題導向的發展戰略。
區域協調發展面臨新問題？
近年來，區域協調發展的工作持續推進。中共二十大報告提出，「 促進區域協調發展。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。」
2023年9月，為了進一步統籌工作，國家還專門成立了「中央區域協調發展領導小組」，從更高層面、從戰略、從全局上，來系統性地統籌各個戰略之間的重大政策。
不過，近年來在推動區域協調發展的過程中，亦出現了一些值得關注的新問題。
首先，區域經濟發展分化的趨勢明顯。長三角、珠三角等地區已經初步走上高質量發展的軌道，而一些北方省份增長放緩，全國經濟重心進一步南移。區域經濟增長已經從「東快西慢」，變為「南快北慢」的南北差距。
其次，是發展動力的變化，經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。另外，部分區域發展面臨較大困難，例如東北地區、西北地區發展相對滯後。
不謀全局者，不足謀一域。進入21世紀以來，中國的區域經濟逐漸由不均衡發展，進入到相對均衡的階段；面對新的影響因素和外部環境，促進區域協調發展，亦需要適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路。
延伸閱讀：
