十四五入門篇｜甚麼是「十四五」規劃？

刊登日期 : 07/03/2023

十四五規劃｜五年規劃並非中國獨有

　　「十四五」規劃到底是甚麼？它有甚麼時代背景？

　　其實「十四五」規劃只是一個簡稱，它的正式名稱有30多字，是「中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要」。

　　要說「十四五」規劃是甚麼，得從當中的「五年規劃」說起。

　　五年規劃不是中國獨有，也非中國首創。早在1928年，蘇聯便開始實施五年計劃，藉提出長期的發展藍圖，以加速經濟增長。

　　新中國1949年成立時一窮二白，農業落後，更談不上有甚麼工業。

　　為了更好地發展，領導人決定借鑑蘇聯「老大哥」，制定中國自己的五年計劃，對國家重大建設項目、生產力分布等作出規劃，為經濟發展遠景定立目標和方向。

　　中國第一個五年計劃，也就是「一五」，對應的年期是1953年至1957年。

　　但實際上「一五」由1951年着手編制，此後數易其稿，直到1955年7月才由全國人大通過定案，此際「一五」時間已經過半。

　　無論如何，「一五」是成功的，目標甚至提前實現。

　　它的重點是集中力量建設工業，特別是蘇聯幫助建設的156個重點項目。例如吉林長春的中國第一汽車製造廠（一汽）、改建遼寧的鞍山鋼鐵廠等，就是重點項目的例子，它們都成為中國工業化的重要基礎。

十四五規劃｜「計劃」與「規劃」有不同

　　此後五年計劃繼續推行，期間雖然在特殊政治環境中屢經波折，「三五」亦因為要調整和恢復經濟，從1963年推遲到1966才開始，但這種展望、提前布局的模式沒改變。

　　必須一提的還有1976至1980年的「五五」。

　　這期間中國迎來歷史轉折，文革結束，撥亂反正，國家走向改革開放，此間「五五」計劃曾因應時局作出大幅度調整，是中國經濟轉型的標誌，中國也自此走上高速發展道路。

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　　大家是否留意到，上文曾出現過「五年計劃」和「五年規劃」兩個說法？

　　這並非筆誤，因為從「一五」到「十五」，它一直是叫做「計劃」，直到2006年的「十一五」，「計劃」才正式改為「規劃」；這一字之差，正象徵了中國從以往的計劃經濟，向社會主義市場經濟轉變。

　　不過，無論是「五年計劃」還是「五年規劃」，官方的英文譯名均為「Five-Year Plan」，看英文版的名稱或無法體會箇中精髓了。

　　知道「五年規劃」的背景，「十四五」規劃便好理解了，正如上文所說，它就是中國2021至2025年的發展藍圖，也是行動綱領。

十四五規劃｜經濟發展取得新成效

　　「十四五」規劃是由中共中央提出建議，再由國務院下屬的國家發展和改革委員會（簡稱「國家發改委」）起草，至2021年3月在十三屆全國人大四次會議表決通過。

　　它的內容涉及經濟發展、創新科技、環境保護等方方面面，內容總計有7.5萬字之多。

　　概括來說，「十四五」規劃有6個主要目標，包括：經濟發展取得新成效；改革開放邁出新步伐；社會文明程度得到新提高；生態文明建設實現新進步；民生福祉達到新水平；國家治理效能得到新提升。

　　「十四五」除了大方向，還提出了很多預期性或約束性的具體數據，例如國內生產總值（GDP）增長率、數字經濟核心產業增加值佔 GDP 比重、單位 GDP 能源消耗降低比率，甚至人均預期壽命等等。

　　另外，「十四五」規劃還開宗明義提及了「2035年遠景目標」，具體來說是到了2035年，中國將基本實現社會主義現代化，經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升。縱觀至今的五年規/計劃，全稱中帶有「遠景目標」的，也只有「十四五」和「九五」。

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