非凡75年·政经篇｜中国的脱贫奇迹

刊登日期 : 26/09/2024

      2012年至2021年，在中国，平均每3秒就有1个人跨过贫困线，这被视为一个奇迹。中国是怎样做到的？

非凡75年｜减贫的起步

      新中国成立之前，可谓民不聊生。当时全国农业人口约占88%，但当中超过50%属于贫农、雇农，处于无地、少地的状态，所耕种的耕地仅占总数的14%左右。

      新中国成立之初，政府于1950年开始进行土地改革，将封建土地制度，改变为农民的土地所有制。到1953年，土地改革在全国大部分地区实行，3亿多农民无偿分到了约7亿亩土地，并且不必每年向地主缴纳约3,000万吨粮食的地租。这极大解放了农村的生产力，迈出新中国减贫的第一步。

      1953年至1956年，政府对农业、手工业和资本主义工商业，进行社会主义改造，建立起社会主义基本制度，为从解决贫困问题提供最基本的制度保障。

      同时，政府对特别贫困的人口进行社会救济。据统计，在1952年，全国152个城市常年得到定期救济的人口超过120万。

非凡75年｜从救济扶贫到开发扶贫

      1978年改革开放后，中国经济快速发展，国家开始探索新的扶贫道路。

      1984年，中央下发《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，指出要“纠正单纯救济观点”。

      1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组正式成立，提出实行“新的开发方式”。同年，中国第一次制定国家扶贫标准，为农民年人均纯收入206元人民币（下同），并确立了重点片区和贫困县。

      从这时开始，有组织、有计划的大规模扶贫开发，在全国范围内拉开帷幕，扶贫工作进入历史新时期。

      1994年，国务院印发《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》，这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的全国扶贫开发工作纲领。该计划明确提出“开发式扶贫方针”，指出要“依靠科技进步、开发利用当地资源，发展商品生产”，希望用7年时间，基本解决农村8,000万贫困人口的温饱问题。

      2000年，因应社会经济发展，中国调整扶贫标准。按新的标准计算，中国农村贫困人口从1978年的2.5亿人减少至2000年的3,209万人，贫困发生率从30.7%左右降低至3.5%。

非凡75年｜脱贫攻坚战新阶段

      2011年，中国第三次调整扶贫标准，提高到人均年收入2,300元。在新的标准下，中国贫困人口调整为1.22亿。

      2012年底，中共十八大召开后，中共总书记习近平表示“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”。

      历时8年的脱贫攻坚战就此拉开帷幕，这被视为人类史上最大规模的减贫运动。

      2013年，习近平赴湖南省花垣县十八洞村考察时，首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的理念，这被视为中国能够打赢脱贫攻坚战的“法宝”。

      所谓“精准扶贫”，主要是针对“扶持谁、谁来扶、怎么扶”等问题。

      国家为贫困人口“建档立卡”，建立档案，信息精准到每条村、每一户、每个人，并于2015年建立全国统一的扶贫开发信息系统，为精准扶贫提供数据支撑。

      针对“谁来扶”问题， 国家建立起片（区）为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。到2015年，每个贫困村都派遣了驻村工作队，每个贫困户都有对应的帮扶负责人。截至2020年底，全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，前往扶贫第一线。

      由于贫困的类型和成因千差万别，扶贫工作也需要因地制宜，“对症下药”。

      政府在不同地区推行不同政策，包括产业扶贫、易地搬迁、生态扶贫、科技扶贫、教育扶贫等等，希望从“输血”转为“造血”。

      发展电商、光伏、旅游等产业扶贫，被视为最直接的办法。截至2020年，贫困地区累计建成各类产业基地超过30万个，打造特色农产品品牌1.2万个，发展市级以上龙头企业1.44万家。

      对于一些生存环境恶劣的贫困人口，政府则实施“易地搬迁”，建立新的安置区、扶贫车间、教育机构等，在提供新住所的同时，亦创造就业和教育机会。

      截至2020年底，贫困地区累计建成集中安置区约3.5万个，安置住房266万余套，960多万人搬进新家园并摆脱贫困，当中劳动力就业比例达到73.7%。

      同时，政府亦投入大量人力物力，改善贫困地区基础设施，解决出行、用电、用水、通信的困难，打破发展制约。截至2020年底，全国贫困地区新建及改建农村公路110万公里，新增铁路里程3.5万公里；全国县级行政区全部接入大电网，贫困村通动力电比例达到100%；光纤和4G通信覆盖98%的贫困村。

      从2012年至2020年，中国政府累计投入专项扶贫资金1.6万亿元，贫困地区生活环境明显改善，贫困人口收入水平显著提升，人均年收入超过1万元。

      2021年，中国宣布消除绝对贫困，在现行标准下，9,899万贫困人口、832个贫困县，全部成功脱贫。

非凡75年｜巩固脱贫成果

      2021年开始，中国政府设立5年过渡期，以巩固脱贫攻坚成果，确保“不返贫”。

      2023年，中国脱贫人口就业规模约3,396万人，超额完成目标。

      按照世界银行的国际贫困标准（每人每天1.9美元）计算，改革开放以来，中国让8亿人摆脱贫困，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》的减贫目标。

      这样的“脱贫奇迹”亦为人类减贫贡献“中国方案”。据世界银行研究报告，中国提出的共建“一带一路”倡议，令相关国家和地区的760万人摆脱极端贫困。