刊登日期 : 05/02/2024
2021年，国家制定“十四五”规划，为中国未来五年（2021-2025年）定明了前进方向，描绘出发展蓝图。
发展民生是人民幸福之基、社会和谐之本，“十四五”规划提出，要让“民生福祉达到新水平”。具体如何从哪些方面、如何实现？“十四五”专题系列文章民生篇，从民生领域的不同范畴为大家解读。
本文为民生篇的第1篇文章，主要聚焦中国房屋问题，分析现时推行的“保租房”如何助市民安居。
十四五民生篇｜完善住房保障体系 遏制投资性需要
“住”是民生头等大事，对此“十四五”规划除了重申“房住不炒”，亦提出大力发展“保租房”，让流向重点城市的数以亿计“新市民”能安居乐业。“保租房”是什么？“新市民”又如何定义？
“十四五”规划中关于“住”的篇幅不算多，但受关注程度极高。它在“完善住房市场体系和住房保障体系”的一节中，重申了“房子是用来住，不是用来炒”，强调稳定地价、房价和预期，支持自住需要，遏制投资性需要。
“十四五”规划同时强调，要培育和发展住房租赁市场、有效增加保障性住房供应，其中“扩大保障性租赁住房供给”，被认为是住房问题的亮点，亦是新阶段政策的重点支持方向。
“保障性租赁住房”或简称“保租房”的概念，早于2015年底的中央经济工作会议已被提及。
十四五民生篇｜多由国企开发营运 并纳入市场房源
“保租房”这种住房的定位是“小户型、低租金”，甚至是“一间房、一张床”，最重要是它会有一定装修，用内地的说法是可以“拎包入住”。
“保租房”由政府给予政策，多是国企开发和营运，例如由国企将符合安全要求的物业改造成“保租房”，但也会纳入部份开发商的市场房源。
作为中国保障性房屋体系中新部份，“保租房”与原有的“廉租房”、“经济适用房”、“公租房”、“共有产权房”是有“分工”的，彼此服务对象不一样。
住房和城乡建设部（住建部）的“官方”说法很明确：“保租房”要重点解决人口净流入的城市，特别是这些城市的“新市民”和青年人住房问题。
延伸阅读：什么是“十四五”规划？
十四五民生篇｜全国3亿 “新市民”成建设生力军
“新市民”指的是因为创业、就业上学等原因流入大城市，而未获得当地户籍，又或刚获得户籍的各类群体。
随着经济发展，中国流动人口规模不断扩大，目前全国“新市民”有3亿之众，其中大部份是18至45岁青年人。他们在城市获得机遇或工作，同时亦成为城市建设发展的生力军、主力军。
但不容忽视的现实是，相当一部份正常工作的“新市民”，因为大城市房价高昂而无力置业。即使退一步，一些人想用能够负担的价钱，租得环境较过得去的落脚点，也不是易事。
扩大“保租房”供应，就是要让“新市民”和青年人能以更合理的租金，和其他市民一样住有所居，安居乐业，增强获得感、幸福感、安全感。
从另一角度来看，扩大“保租房”既能“留人”、完善了住屋保障体系，也合理释放购房需求，缓解房价上涨压力，促进房地产市场平稳建康发展。
十四五民生篇｜5年推650万套“保租房” 2000万人受惠
住建部官员2021年8月提出，全国40个重点城市在“十四五”期间，共计划新增650万套“保租房”，预计可帮助2,000万“新市民”、青年人缓解住房困难。
作为一线城市的北京、上海、广州和深圳，是“新市民”最多、最集中的地方，4地计划新增的“保租房”便达到200万套，各占当地新增住房总量的超过4成。
在上海，一处由闲置厂房改建成的宿舍型“保租房”，成为面向外卖和快递骑手的“骑手之家”；它由外卖平台承租，再根据跑单量、安全分等，筛选申请者入住，床位收费仅550至950元（人民币，下同）。
37岁的纵波是入住“骑手之家”的其中一人。他在2024年1月1日来到“新居”，看着房间有独立卫生间，床、桌椅、空调、冰箱、热水器等一应俱全，喜出望外。
十四五民生篇｜上海两房一厅月租仅2000多元
“这是我来上海后住过最舒适又最便宜的房子，让我感到了上海这座城市的温暖。”自2020年来上海做骑手的纵波，曾和同事在一个老旧小区合租，3人每月租金高达4,800元。
硕士毕业、在中国航天科技集团第八研究院工作的郑岚，亦是上海“保租房”的住客。她和从辽宁老家来的父母，住的是一套60平方米（640多平方呎）的两房一厅公寓。
“公寓的生活配套设施非常齐全，社区还配备了通勤班车，十几分钟就能到单位（公司），每月2,000多元的房租比周边房子的租金要低不少。我在这里住得十分满意！”她说。
另外，除了“房住不炒”和“保租房”，“十四五”规划在“住”方面，亦提到要推动金融、房地产同实体经济均衡发展，以及推进以人为核心的新型城镇化，后者涉及城市更新、生态修复、历史文化保护等内容。