十四五入门篇｜什么是“十四五”规划？

刊登日期 : 07/03/2023

十四五规划｜五年规划并非中国独有

　　“十四五”规划到底是什么？它有什么时代背景？

　　其实“十四五”规划只是一个简称，它的正式名称有30多字，是“中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要”。

　　要说“十四五”规划是什么，得从当中的“五年规划”说起。

　　五年规划不是中国独有，也非中国首创。早在1928年，苏联便开始实施五年计划，借提出长期的发展蓝图，以加速经济增长。

　　新中国1949年成立时一穷二白，农业落后，更谈不上有什么工业。

　　为了更好地发展，领导人决定借鉴苏联“老大哥”，制定中国自己的五年计划，对国家重大建设项目、生产力分布等作出规划，为经济发展远景定立目标和方向。

　　中国第一个五年计划，也就是“一五”，对应的年期是1953年至1957年。

　　但实际上“一五”由1951年着手编制，此后数易其稿，直到1955年7月才由全国人大通过定案，此际“一五”时间已经过半。

　　无论如何，“一五”是成功的，目标甚至提前实现。

　　它的重点是集中力量建设工业，特别是苏联帮助建设的156个重点项目。例如吉林长春的中国第一汽车製造厂（一汽）、改建辽宁的鞍山钢铁厂等，就是重点项目的例子，它们都成为中国工业化的重要基础。

十四五规划｜“计划”与“规划”有不同

　　此后五年计划继续推行，期间虽然在特殊政治环境中屡经波折，“三五”亦因为要调整和恢复经济，从1963年推迟到1966才开始，但这种展望、提前布局的模式没改变。

　　必须一提的还有1976至1980年的“五五”。

　　这期间中国迎来历史转折，文革结束，拨乱反正，国家走向改革开放，此间“五五”计划曾因应时局作出大幅度调整，是中国经济转型的标志，中国也自此走上高速发展道路。

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　　大家是否留意到，上文曾出现过“五年计划”和“五年规划”两个说法？

　　这并非笔误，因为从“一五”到“十五”，它一直是叫做“计划”，直到2006年的“十一五”，“计划”才正式改为“规划”；这一字之差，正象征了中国从以往的计划经济，向社会主义市场经济转变。

　　不过，无论是“五年计划”还是“五年规划”，官方的英文译名均为“Five-Year Plan”，看英文版的名称或无法体会个中精髓了。

　　知道“五年规划”的背景，“十四五”规划便好理解了，正如上文所说，它就是中国2021至2025年的发展蓝图，也是行动纲领。

十四五规划｜经济发展取得新成效

　　“十四五”规划是由中共中央提出建议，再由国务院下属的国家发展和改革委员会（简称“国家发改委”）起草，至2021年3月在十三届全国人大四次会议表决通过。

　　它的内容涉及经济发展、创新科技、环境保护等方方面面，内容总计有7.5万字之多。

　　概括来说，“十四五”规划有6个主要目标，包括：经济发展取得新成效；改革开放迈出新步伐；社会文明程度得到新提高；生态文明建设实现新进步；民生福祉达到新水平；国家治理效能得到新提升。

　　“十四五”除了大方向，还提出了很多预期性或约束性的具体数据，例如国内生产总值（GDP）增长率、数字经济核心产业增加值占 GDP 比重、单位 GDP 能源消耗降低比率，甚至人均预期寿命等等。

　　另外，“十四五”规划还开宗明义提及了“2035年远景目标”，具体来说是到了2035年，中国将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升。纵观至今的五年规/计划，全称中带有“远景目标”的，也只有“十四五”和“九五”。

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