刊登日期 : 2026-03-19
“十五五”规划是怎样制定的？有哪些新提法？“十五五规划”系列专题带大家一一了解。
“十五五”规划纲要近日新鲜出炉，在这份全文7万多字的五年“任务书”中，到底有哪些亮点？当中的重要方向有哪两大主题？
十五五｜七大主要目标 109项重大工程
“十五五”规划纲要分为18篇62章，从战略布局、产业科技、到民生福祉等，都做出全盘规划。
整体来看，“十五五”提出七大主要目标，其中，“高质量发展取得显著成效”位于一众目标的首位，其重要程度可见一斑。
具体要做到哪些才算数？“十五五”就列出20项主要指标，从产业发展、科技创新、数智化发展、国内市场等方面，对16项重大战略任务进行部署。
20个主要指标中，有8个指标为“约束性指标”，这些是政府必须确保实现的“硬任务”。
另外12项则是“预期性指标”，也就是在政府引导之下所希望达到的目标值，包括“GDP增长保持在合理区间、各年度视情况提出”等。
国家发展改革委相关负责人表示，关于GDP这一指标的设置，采用了定性表述中蕴含定量要求的方式，反映了推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。
同时，“十五五”还提出6个方面的109项重大工程，包括雅下水电工程、三峡水运新通道、卫星互联网等一系列基础性标志性项目。
从项目数量来看，其中“引领新质生产力发展”领域有28项，“保障和改善民生方面”则有25项，位居前二，充分体现出创新驱动发展、坚持民生为大的导向。
十五五｜产业梯次布局 提升数智化发展
“十五五”规划纲要中，科技创新无疑广受关注的重点。
除了开篇总论之外，在纲要中最为靠前的内容，依次是“建设现代化产业体系”、“加快高水平科技自立自强”、“提升数智化发展水平”的这三个篇目，而科技创新相关内容，大量贯穿于其中。
先来看产业方面，首先是要持续做大做强传统产业，同时，规划亦针对培育壮大新兴产业和未来产业，进行了梯次布局。
如何梯次布局？立足当前，要继续发展好“战略性新兴产业”，即是新一代信息技术、新能源等，同时要打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的“新兴支柱产业”；再长远一些来看，则要前瞻布局“未来产业”，例如量子科技、脑机接口、具身智能等，推动它们成为新的经济增长点。
延伸阅读：科技通识｜什么是“具身智能”？
其次，规划纲要在“加快高水平科技自立自强”、“提升数智化发展水平”这两个重点围绕科技创新的篇目里面，强调要“加强原始创新和关键核心技术攻关”，也就是不仅要做好从1到100，更要做好从0到1、从无到有。
同时，对于体系化创新能力、企业创新等，规划纲要都有专门布局；纲要还设置专章，对“一体推进教育科技人才发展”提出要求。
此外，在“十四五”规划中从未出现过的“数智”一词，也在“十五五”中被频繁提及。“十五五”规划纲要提到，要加快数智技术创新；加强算力设施支撑；全面实施“人工智能+”行动，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。
从“数字化”迈向“数智化”，可见AI浪潮之下，规划纲要中的未来重要方向之一，就是让人工智能更多地深入到经济发展的各个方面。
不过，要应对“人工智能等新技术发展对就业的影响”，也是在“十五五”中出现的新提法之一，显示国家对就业的重视。
十五五｜投资于人 聚焦民生福祉
五年规划既是“国事”也是“家事”。规划纲要在主要指标、重大任务、重大工程中，都突出了发展的民生导向。前文提到的20个主要指标当中，有7项都是民生指标，占主要指标的比重超过1/3。
“十五五”规划纲要将“促进人口高质量发展”单独成篇，提出了扩大生育保险制度覆盖面、加强公办托位供给、扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给等举措。
对此，清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜指出，人的因素在整个发展当中越来越突出，中国经济工作现在越来越强调投资于物和投资于人相结合，规划把人口问题独立成篇，不仅是生育本身的问题，而更重要的是，要使人民至上的要求，落实到人发展的各阶段的要求中。
从国家发展的宏大战略，到产业、科技的前瞻布局，再到医疗、养老、托育这些“最重要的小事”，“十五五”规划都进行全盘谋划，当中每一个篇章，都凝聚着独特的中国“治”慧。
延伸阅读：十五五规划｜什么是十五五规划？
