刊登日期 : 2021-06-01
中國內地宣布進一步放開生育限制，實行「三孩政策」來鼓勵生育，即是未來將允許一對夫妻生育3個子女，以緩解社會老齡化、少子化問題。政策公布後立刻引起社會上的熱議，關注點集中在放開生育後，是否有相關的政策體系作為基礎配套，而非單純催谷生育。
三孩政策有助中國保持人力資源優勢
中共中央政治局5月31日召開會議，決定為了優化中國的生育政策，積極應對人口老齡化問題，將實施三孩生育政策以及配套支持措施，允許一對夫妻生育3個子女。
中國根據人口發展形勢，先後數次調整生育政策。由2011年開始改為「雙獨」二孩政策（即允許雙方都是獨生子女的夫婦生育兩個孩子），再到2013年和2016年，先後實施「單獨」二孩（即一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子）和全面二孩政策，都取得一定成效，出生人口有所回升。
因此，中央認為相關生育政策調整對中國應對人口老齡化、優化人口結構起到積極作用，也有助中國保持人力人才資源稟賦優勢，繼續發揮「人口紅利」。
在進一步放開生育限制的同時，會議還指出要促進相關經濟社會政策和生育政策的銜接、配套，包括完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益等等。並且也要將婚嫁、生育、養育、教育作一體化考慮，不僅要加強對正確婚戀觀、家庭觀的教育和引導，也要遏制一些婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣。
除此之外，因應中國老齡化程度正不斷加深，會議亦提出要積極落實應對人口老齡化的國家戰略，包括社會普遍關注的延遲退休年齡，發展老齡產業，推動各行各業適宜老齡化轉型等等。
中國人口結構漸失衡 三孩政策或可化解危機
中國開放三孩生育政策的消息一經傳出，立刻成為熱烈討論的焦點。由於中國近年老年人口佔比逐步上升，人口生育水平卻在下行，令社會對於老齡化社會、人口紅利的關注更勝以往，放開生育政策、延遲退休年齡的呼聲也愈來愈高。
根據近期公布的第七次全國人口普查結果，2020年中國育齡婦女總和生育率只有1.3，低於國際上通常認為的1.5水平警戒線。如果一直維持在這樣的低水平，中國就有機會跌入「低生育率陷阱」，也就是少子化程度超過老齡化。
社會老齡化是全球性的問題，也是人類發展的趨勢，中國作為人口大國自然難以避免。
中國從20世紀末開始進入老齡社會，60歲及以上老年人口佔比超過10%；到了2025年，中國可能就由輕度老齡化過渡到中度階段，老年人口佔比超過20%；如果情況未有改善，在2035年前就會變成重度老齡化社會。
不僅如此，生育率降低疊加老齡化加速，也讓中國勞動年齡人口無可避免地在減少。可以預測，2021到2030年間，勞動年齡人口總量和比例將繼續以較快速度降低，人口撫養比也將繼續提升，由低人口撫養比帶來的人口數量紅利面臨消失的危機。
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生育成本高致意願低 三孩政策需有配套支持
但放開三胎生育限制真的可以扭轉中國人口發展的形勢嗎？分析普遍認為，由二孩政策實施後的反應來看，雖然中國人口出生率有一定回升，但並沒有出現預期中的生育高峰現象，所以就算放開生育第三胎，估計也難以出現生育大潮。
不過，三孩政策確實有利推動中國實現適度生育水平，積極應對人口老齡化，但能否制定好與生育政策相配套的經濟社會政策才是落實生育政策的關鍵。
這裏所講的配套，指的是構建一個適配的經濟社會政策體系，減低養育孩子所需的直接經濟成本、時間成本等等，讓民眾可以「生得起、養得起」，提高生育的意願。不僅如此，放開生育、提高人口增長率還需要有文化、輿論環境的支撑。
如果中國的三孩生育政策以及相關社會配套能夠落實，相信影響會在2035年左右顯現，屆時人口結構將會發生變化，中國過度老齡化的風險有望減緩。
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